河南省供銷合作總社 河南省財政廳

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社

印發(fā) 《關(guān)于開展生產(chǎn)供銷信用 “三位一體”

綜合合作試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的通知

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣 (市)供銷合作社、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各省轄市農(nóng)信辦、農(nóng)商銀行:

　　現(xiàn)將《關(guān)于開展生產(chǎn)供銷信用 “三位一體”綜合合作試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

河南省供銷合作總社 河 南 省 財 政 廳

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社

2021年3月31日

關(guān)于開展生產(chǎn)供銷信用

“三位一體”綜合合作試點(diǎn)工作的

指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號）精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，現(xiàn)就推進(jìn)我省供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機(jī)構(gòu)有效融合，構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”新型為農(nóng)服務(wù)體系提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南時的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對供銷合作社工作的重要指示批示精神，緊扣鞏固和拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變化趨勢，以提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)水平為根本，以提高農(nóng)民組織化程度為重點(diǎn)，以為農(nóng)服務(wù)中心為平臺，以聯(lián)合合作為紐帶，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，推動生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，筑穩(wěn)糧食安全“壓艙石”，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。堅持為農(nóng)服務(wù)原則。把服務(wù)“三農(nóng)”作為“三位一體”綜合合作的根本，全面提升為農(nóng)服務(wù)能力。堅持融合發(fā)展原則。發(fā)揮供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機(jī)構(gòu)各自優(yōu)勢，上下暢通、左右協(xié)同，推動多種形式聯(lián)合合作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。堅持積極穩(wěn)妥原則。立足我省農(nóng)村實(shí)際，因地制宜、分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行、典型帶動，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)提升，積極探索以“三位一體”促“三農(nóng)”發(fā)展的新模式、新機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。力爭通過3-5年的努力，在全省初步構(gòu)建起供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同高效、風(fēng)險可控的“三位一體”為農(nóng)服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系初步形成，農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，真正成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為各級黨委、政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，更好地在我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。

二、加快為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，搭建“三位一體”綜合合作平臺

（四）優(yōu)化綜合性為農(nóng)服務(wù)中心職能。樹立開放合作意識，把農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸收進(jìn)來，把農(nóng)村信用、投資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等金融機(jī)構(gòu)內(nèi)嵌到為農(nóng)服務(wù)全鏈條，在為農(nóng)服務(wù)中心增設(shè)金融自助機(jī)具，開展金融政策宣傳等工作，搭建綜合服務(wù)平臺，有效調(diào)度共享資源，合力服務(wù)“三農(nóng)”?？茖W(xué)規(guī)劃為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)規(guī)模和服務(wù)項目，合理設(shè)置股權(quán)比例，激發(fā)農(nóng)民社員參與積極性，促進(jìn)可持續(xù)運(yùn)營。加強(qiáng)供銷、農(nóng)業(yè)、氣象、金融、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門的對接與聯(lián)系，補(bǔ)齊為農(nóng)服務(wù)中心在資金、技術(shù)、信息、政策等方面的短板。

（五）改造提升生產(chǎn)性為農(nóng)服務(wù)中心。立足農(nóng)民需求和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，用市場的辦法、經(jīng)濟(jì)的手段，對規(guī)模小、服務(wù)單一的為農(nóng)服務(wù)中心進(jìn)行改造提升，打造具有生產(chǎn)、供銷、信用等多種功能的農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)平臺。在社會化服務(wù)薄弱地區(qū)，采取基層供銷社與農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、種植等生產(chǎn)型農(nóng)民合作社融合合作，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心。探索創(chuàng)新服務(wù)模式，開展個性化定制服務(wù)，滿足小農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多樣化需求。堅持以信息化為手段，利用農(nóng)村電商平臺，做好“為農(nóng)服務(wù)中心+智能”這篇大文章，走出一條線上服務(wù)與線下服務(wù)相融合的新路子。

（六）建設(shè)村級為農(nóng)服務(wù)綜合體。堅持因地制宜、資源最優(yōu)原則，合理規(guī)劃建設(shè)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的村級為農(nóng)服務(wù)綜合體。以基層供銷社、“兩委”為主體，以股份合作為主要形式，廣泛吸納農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶入社，通過資金互助、小額貸款等形式，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)民可持續(xù)受益。積極融入鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系建設(shè)，承接政府購買服務(wù)等各類公益性服務(wù)，聚合拓展多種經(jīng)營服務(wù)功能，為農(nóng)村居民提供生活消費(fèi)、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化便民服務(wù)。

（七）加大為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)支持力度。財政部門繼續(xù)加大對為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)的資金支持力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在政府購買服務(wù)項目建設(shè)上向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)中心傾斜。

三、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，夯實(shí)“三位一體”綜合合作基礎(chǔ)

（八）規(guī)范提升發(fā)展農(nóng)民合作社。立足河南農(nóng)業(yè)大省省情，把發(fā)展農(nóng)民合作社、提升農(nóng)民組織化程度作為構(gòu)建“三位一體”綜合合作的基礎(chǔ)性工作來抓。順應(yīng)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革的新形勢，按照合作制要求，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)、勞動力等生產(chǎn)要素入社，發(fā)展農(nóng)民合作社。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，清理“空殼社”“掛牌社”，開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建工作。

（九）加大家庭農(nóng)場建設(shè)力度。實(shí)施家庭農(nóng)場培育計劃，圍繞建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，通過政策扶持、示范引導(dǎo)、指導(dǎo)服務(wù)，大力發(fā)展以糧食生產(chǎn)為主業(yè)的家庭農(nóng)場，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。推動家庭農(nóng)場與涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社共同發(fā)展、融合發(fā)展，提高家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量。支持家庭農(nóng)場牽頭或參與組建農(nóng)民合作社，帶動廣大農(nóng)戶共同發(fā)展。

（十）支持供銷社發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。供銷合作社要發(fā)揮自身優(yōu)勢，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。支持基層供銷社盤活資產(chǎn)，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)辦一批規(guī)范的農(nóng)民合作社。引導(dǎo)供銷合作社企業(yè)參與領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力，提升為農(nóng)服務(wù)水平。支持省供銷集團(tuán)與市縣供銷合作社企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、為農(nóng)服務(wù)中心相互參股，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司與省供銷集團(tuán)搭建融資平臺，支持供銷合作社參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)。

四、加強(qiáng)聯(lián)合與合作，推動供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機(jī)構(gòu)融合發(fā)展

（十一）供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)。圍繞破解“誰來種地”“地怎么種”等問題，供銷合作社和各類新型經(jīng)營主體要提升服務(wù)能力，擴(kuò)大土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)規(guī)模，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收儲、烘干、加工、銷售等“后半程”服務(wù)，為農(nóng)民提供精準(zhǔn)化服務(wù)。提高服務(wù)科技含量，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開展在線問診、網(wǎng)絡(luò)銷售、線下配送等，推動服務(wù)精準(zhǔn)到戶。發(fā)揮科研院所、莊稼醫(yī)院、職業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)中的積極作用，大力培育新型農(nóng)民社員。

（十二）供銷合作社為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民提供供銷服務(wù)。實(shí)施供銷合作社培育壯大工程，夯實(shí)縣及縣以下供銷合作社發(fā)展基礎(chǔ)。把供銷合作社冷鏈物流建設(shè)納入全省冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃，培育一批骨干冷鏈物流企業(yè)，建設(shè)一批區(qū)域冷鏈物流配送中心，補(bǔ)齊冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，形成全省農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場升級改造，完善社區(qū)生鮮超市、智慧農(nóng)貿(mào)市場等零售網(wǎng)絡(luò)，形成分布合理、高效流通的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，拓展農(nóng)產(chǎn)品集采集配、直供直銷、中央廚房、訂單農(nóng)業(yè)等業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場精準(zhǔn)有效對接。

（十三）金融機(jī)構(gòu)為供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全產(chǎn)業(yè)鏈信用服務(wù)。堅持服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，履行“支農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”的社會責(zé)任，不斷創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸流程，提供便捷化、個性化、差異化的融資服務(wù)。農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司、中原農(nóng)業(yè)保險公司等金融機(jī)構(gòu)要為供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額貸款、合作基金、融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等金融服務(wù)，開辟綠色通道，并按有關(guān)規(guī)定給予貸款利率優(yōu)惠和收費(fèi)減免。設(shè)立市場化供銷合作社發(fā)展基金，加大對基層供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持和風(fēng)險保障力度。充分發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)增信擔(dān)保作用，針對金融機(jī)構(gòu)融資服務(wù)，建立“多方參與、風(fēng)險共擔(dān)”的風(fēng)險防控體系。

（十四）建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和金融機(jī)構(gòu)要本著平等信任、相互支持、合作共贏的原則，堅持以市場為導(dǎo)向，以利益聯(lián)結(jié)為手段，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作，發(fā)展一體化經(jīng)營，建立產(chǎn)權(quán)鏈接紐帶和利益共享機(jī)制，提高為農(nóng)服務(wù)綜合能力。鼓勵供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資金、產(chǎn)權(quán)、服務(wù)、人才等方面的聯(lián)合合作，共建項目、共做產(chǎn)業(yè)、共享成果，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、揚(yáng)長補(bǔ)短、共同發(fā)展。

五、創(chuàng)新組織體系，密切供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系

（十五）創(chuàng)新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合模式。支持區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民合作社以產(chǎn)權(quán)為紐帶聯(lián)合起來，組建綜合性的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，引導(dǎo)供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機(jī)構(gòu)入社，增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合。農(nóng)民合作社聯(lián)合社要強(qiáng)化服務(wù)意識，為社員提供社務(wù)、法務(wù)、財務(wù)和融資等方面服務(wù)。發(fā)揮我省各級農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會的橋梁和紐帶作用，搭建溝通、交流和合作平臺，集聚涉農(nóng)部門資源，推動供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機(jī)構(gòu)更好地聯(lián)合為“一體”。

（十六）創(chuàng)新供銷合作社與村“兩委”共建模式。發(fā)揮供銷合作社外向經(jīng)營優(yōu)勢與村“兩委”內(nèi)向管理優(yōu)勢，按照風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、合作共贏的原則，推進(jìn)供銷合作社、村“兩委”聯(lián)合合作。鼓勵村集體通過土地入股、租賃經(jīng)營、聯(lián)合投資、提供服務(wù)等多種形式，分享供銷合作社經(jīng)營服務(wù)環(huán)節(jié)收益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。支持有能力的村“兩委”負(fù)責(zé)人參選擔(dān)任供銷社村級為農(nóng)服務(wù)綜合體負(fù)責(zé)人。全面加強(qiáng)供銷合作社經(jīng)營服務(wù)鏈上黨的建設(shè)，推動形成強(qiáng)村固基、富民興社的長效機(jī)制，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

六、完善保障措施

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“三位一體”綜合合作是深入推進(jìn)農(nóng)村改革、推動鄉(xiāng)村振興的重大舉措，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷、信用、財政等部門要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。省供銷社牽頭推進(jìn)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策引導(dǎo)，省農(nóng)信聯(lián)社主動介入，省財政廳給予資金支持。成立工作專班，協(xié)同推進(jìn)“三位一體”綜合合作順利開展。

（十八）堅持試點(diǎn)先行。省市縣三級都要開展試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，推動工作落實(shí)。省供銷社重點(diǎn)抓好10個左右的試點(diǎn)縣，加強(qiáng)督促指導(dǎo)、動態(tài)跟蹤和定期評估。省轄市供銷社重點(diǎn)抓好2-3個試點(diǎn)縣，縣級供銷社重點(diǎn)抓好2-3個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索推進(jìn)“三位一體”綜合合作的實(shí)現(xiàn)形式。對試點(diǎn)單位，加大扶持力度。

（十九）建立推進(jìn)機(jī)制。建立部門聯(lián)席會商制度，定期召開會議，研究解決工作中遇到的困難和問題。加強(qiáng)省市縣之間的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握情況，有效精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，推進(jìn)工作落實(shí)。各級供銷合作社要建立合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)員隊伍，堅持分類指導(dǎo)，確?！叭灰惑w”綜合合作不偏向、見實(shí)效。

（二十）營造良好氛圍。要統(tǒng)一認(rèn)識，凝聚推進(jìn)“三位一體”綜合合作的思想共識和行動自覺。注重發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、推廣典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。利用新聞媒體，擴(kuò)大社會宣傳，介紹好“三位一體”綜合合作內(nèi)容，講好“三位一體”為農(nóng)服務(wù)故事。