中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社印發(fā)關(guān)于促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)的通知

供銷(xiāo)經(jīng)字〔2021〕15號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)供銷(xiāo)合作社，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社各部局、中國(guó)供銷(xiāo)集團(tuán)有限公司及其成員企業(yè)、各直屬事業(yè)單位、各主管社團(tuán)：

《中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社關(guān)于促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社七屆理事會(huì)第17次主任辦公會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社

2021年5月20日

　　中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社關(guān)于促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕30號(hào)）精神，充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社行業(yè)特點(diǎn)和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)做好促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，作出一系列重大決策部署，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題歷史性地得到解決，脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目。脫貧攻堅(jiān)偉大成就充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，意義重大。

　　供銷(xiāo)合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量，在致力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中取得積極成效。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，既是供銷(xiāo)合作社義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸的政治任務(wù)，又為供銷(xiāo)合作社提供了重大發(fā)展機(jī)遇，全系統(tǒng)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，立足全局增強(qiáng)使命感，把握職能增強(qiáng)責(zé)任感，聚焦任務(wù)增強(qiáng)緊迫感，積極投身全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接貢獻(xiàn)供銷(xiāo)力量。到2025年，供銷(xiāo)合作社通過(guò)持續(xù)深化綜合改革，不斷提升為農(nóng)服務(wù)能力和水平，在促進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平不斷提升、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)等方面發(fā)揮積極作用。到2035年，全系統(tǒng)通過(guò)持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在促進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展、進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距等方面貢獻(xiàn)更大力量。

　　二、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　（一）著力推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶。主動(dòng)參與脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)資源稟賦和區(qū)域布局，重點(diǎn)圍繞棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產(chǎn)品等供銷(xiāo)合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展對(duì)低收入人口有明顯帶動(dòng)作用的特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)實(shí)施“中國(guó)茶葉品牌計(jì)劃”、“果業(yè)振興百縣行動(dòng)”等，幫助提升脫貧地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)和品牌價(jià)值。鼓勵(lì)系統(tǒng)企業(yè)在脫貧地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目。充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主體眾多、經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，參與做好易地搬遷后續(xù)扶持工作，聚焦原深度貧困地區(qū)、大型特大型安置區(qū)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加大幫扶力度，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，幫助搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

　　（二）全力拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。持續(xù)辦好供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)消費(fèi)幫扶產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)、海南“冬交會(huì)”等展會(huì)，促進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售。支持有條件的供銷(xiāo)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)積極舉辦不同層次、主題多樣的以購(gòu)代捐、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、展示展銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng)。會(huì)同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)“832平臺(tái)”建立健全產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格管控體系，進(jìn)一步提升平臺(tái)運(yùn)營(yíng)水平；各地供銷(xiāo)合作社要深度參與平臺(tái)建設(shè)，配合做好商品組織、供應(yīng)商服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等工作，加大在平臺(tái)采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作力度。鼓勵(lì)系統(tǒng)各類流通主體設(shè)立脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售專區(qū)、專柜、專館，積極利用供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)線下實(shí)體網(wǎng)絡(luò)和線上銷(xiāo)售渠道，構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，幫助銷(xiāo)售脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。

　　（三）激發(fā)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，著力開(kāi)展科教幫扶。支持系統(tǒng)科研院所開(kāi)展多種形式的“科技賦能”幫扶行動(dòng)，組建科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品綜合利用、產(chǎn)后加工儲(chǔ)藏、新產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和質(zhì)量安全保障等方面加大科技幫扶力度。鼓勵(lì)系統(tǒng)各類職業(yè)院校對(duì)脫貧地區(qū)低收入家庭學(xué)生開(kāi)展教育幫扶。發(fā)揮系統(tǒng)事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)幫扶優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展政策協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、行業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)幫扶資源與致富舉措的有效對(duì)接。

　　（四）加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活。持續(xù)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，積極開(kāi)展“三位一體”綜合合作，打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。結(jié)合貧困村易地搬遷等實(shí)際，優(yōu)化農(nóng)村綜合服務(wù)社布局，新建一批農(nóng)村綜合服務(wù)社。指導(dǎo)系統(tǒng)骨干社有企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體組建供銷(xiāo)合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟，提升服務(wù)水平。制定基層供銷(xiāo)合作社示范章程、基層社建設(shè)指引，利用定點(diǎn)聯(lián)系工作機(jī)制，引導(dǎo)脫貧地區(qū)基層供銷(xiāo)合作社強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，打造成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)綜合體。組織各地供銷(xiāo)合作社持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村綜合服務(wù)社星級(jí)社建設(shè)，打造一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)功能全、群眾評(píng)價(jià)好的星級(jí)綜合服務(wù)社，帶動(dòng)農(nóng)村綜合服務(wù)社加快改造硬件設(shè)施，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，不斷滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活需求。

　　（五）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行。大力實(shí)施“供銷(xiāo)合作社農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和市場(chǎng)建設(shè)工程”，在脫貧地區(qū)中農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)適度規(guī)模的產(chǎn)地預(yù)冷、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷藏運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施，加快補(bǔ)齊冷鏈物流設(shè)施短板；整合利用系統(tǒng)在脫貧地區(qū)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)配送中心及土地資源，改造或新建一批區(qū)域冷鏈物流中心；積極引入社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式，幫助脫貧地區(qū)培育打造一批專業(yè)化的冷鏈物流企業(yè)；強(qiáng)化冷鏈物流業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，探索“供應(yīng)鏈+服務(wù)”、生鮮電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、網(wǎng)紅帶貨等業(yè)務(wù)模式；深化與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。鼓勵(lì)有條件的供銷(xiāo)合作社積極參與國(guó)家“農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”。

　　（六）發(fā)揮再生資源網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。推動(dòng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)向脫貧地區(qū)延伸，積極參與構(gòu)建符合脫貧地區(qū)實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，開(kāi)展脫貧地區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類處理，積極推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”。引導(dǎo)環(huán)保型、專業(yè)型鄉(xiāng)村環(huán)境服務(wù)龍頭企業(yè)在脫貧地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境服務(wù)。在脫貧地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民采用減量化、再利用、資源化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，深入實(shí)施“綠色農(nóng)資”行動(dòng)，探索開(kāi)展秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。

　　（七）凝聚行業(yè)力量，聚焦重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展幫扶。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合供銷(xiāo)合作社實(shí)際，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣?？偵纭靶戮W(wǎng)工程”專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、合作發(fā)展基金對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣申報(bào)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以投資扶持。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)東部地區(qū)供銷(xiāo)合作社聚焦西部鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援；引導(dǎo)東部地區(qū)供銷(xiāo)合作社所屬企業(yè)到西部地區(qū)，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)投資興業(yè)，參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)；鼓勵(lì)17個(gè)對(duì)口援藏省市和19個(gè)對(duì)口援疆省市的供銷(xiāo)合作社，加強(qiáng)與西藏、新疆供銷(xiāo)合作社合作，幫助發(fā)展基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力。

　　（八）認(rèn)真履行責(zé)任，扎實(shí)做好定點(diǎn)幫扶。完善定點(diǎn)幫扶機(jī)制，結(jié)合供銷(xiāo)合作社職責(zé)職能，統(tǒng)籌整合資源，創(chuàng)新幫扶方式，持續(xù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金投入、人才培訓(xùn)、發(fā)展思路上為幫扶縣做實(shí)事，助力幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。總社本級(jí)要加大對(duì)定點(diǎn)幫扶縣潛山、尋烏和對(duì)口支援縣安遠(yuǎn)的幫扶，在選優(yōu)派強(qiáng)幫扶干部、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施消費(fèi)幫扶、加強(qiáng)人才培訓(xùn)等方面繼續(xù)加大支持力度。各地各級(jí)供銷(xiāo)合作社要認(rèn)真履行定點(diǎn)幫扶責(zé)任，全力做好對(duì)口幫扶縣、幫扶村的幫扶工作，在過(guò)渡期內(nèi)切實(shí)做到標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減、措施不松。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅(jiān)強(qiáng)保障

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)供銷(xiāo)合作社要深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分認(rèn)識(shí)做好促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的重大意義，根據(jù)《全國(guó)供銷(xiāo)合作社“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》和相關(guān)工作要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作責(zé)任，建立工作臺(tái)賬，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作落實(shí)。

　　（二）加大支持力度。各級(jí)供銷(xiāo)合作社要主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，強(qiáng)化同有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，積極爭(zhēng)取政策和資金支持。統(tǒng)籌整合系統(tǒng)資源，聚焦脫貧地區(qū)集中發(fā)力，在爭(zhēng)取政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向脫貧地區(qū)供銷(xiāo)合作社傾斜，形成幫扶合力。在組織召開(kāi)各類業(yè)務(wù)會(huì)議、技能培訓(xùn)以及展示展銷(xiāo)活動(dòng)時(shí)，要安排更多名額給予脫貧地區(qū)供銷(xiāo)合作社。積極開(kāi)展總社、省級(jí)社與脫貧地區(qū)供銷(xiāo)合作社干部掛職交流。

　　（三）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)供銷(xiāo)合作社要堅(jiān)決克服“松口氣、歇歇腳”等松懈疲軟思想，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，以過(guò)硬作風(fēng)促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要力戒形式主義、官僚主義，務(wù)求實(shí)效。針對(duì)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)工作落實(shí)。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

　　（四）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。各級(jí)供銷(xiāo)合作社要加強(qiáng)對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣和宣傳報(bào)道?？偵鐚⑷到y(tǒng)在促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面的工作成效納入年度新聞宣傳重點(diǎn)，通過(guò)中央主流媒體和總社《簡(jiǎn)報(bào)》、中華合作時(shí)報(bào)社、中國(guó)供銷(xiāo)合作網(wǎng)、總社聲像中心等，加大宣傳力度，營(yíng)造系統(tǒng)上下共同參與、各方面關(guān)心重視的良好氛圍。