中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見

（2025年5月1日）

為加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，夯實(shí)糧食安全根基，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見》精神，經(jīng)省委和省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要講話重要指示批示精神和關(guān)于河南工作的重要論述，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。堅(jiān)持量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用，實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地生產(chǎn)能力。到2035年，全省耕地保有量不低于10955.52萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于9837.89萬(wàn)畝，力爭(zhēng)把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為保障國(guó)家糧食安全、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任

（一）全面落實(shí)黨政同責(zé)。逐級(jí)分解耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，壓實(shí)各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任。市縣黨委和政府要將耕地保護(hù)納入工作重點(diǎn)統(tǒng)籌謀劃部署，定期聽取工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題。各相關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起耕地保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，匯聚工作合力。

（二）守牢守好耕地紅線。各級(jí)黨委和政府要將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)作為重大政治任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃明確的管控目標(biāo)和要求，切實(shí)把耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到地塊并上圖入庫(kù)。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，從嚴(yán)管控耕地占用，切實(shí)做到建設(shè)項(xiàng)目不占或少占耕地。充分發(fā)揮“河南一號(hào)”衛(wèi)星遙感與視頻監(jiān)控相結(jié)合的“天眼”雙發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用，完善“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制，對(duì)違法違規(guī)占用耕地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，確保耕地紅線決不突破。

（三）持續(xù)優(yōu)化耕地布局。結(jié)合第三次全國(guó)土壤普查，開展土壤農(nóng)業(yè)利用適宜性評(píng)價(jià)，在充分保障土地權(quán)利人合法權(quán)益的前提下，優(yōu)先將從平原和低坡度耕地中流出的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地恢復(fù)為耕地。堅(jiān)持宜耕則耕、宜林則林、宜果則果，依法、自愿、有償推進(jìn)“耕林置換”，因地制宜推動(dòng)園林地“上坡”、耕地“下坡”。通過(guò)實(shí)施土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地整改恢復(fù)等措施，穩(wěn)妥推進(jìn)恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地，推動(dòng)耕地集中連片。耕地整改恢復(fù)要堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重規(guī)律，保護(hù)合法權(quán)益，適當(dāng)留出過(guò)渡期。

（四）嚴(yán)格開展目標(biāo)考核。按照考核計(jì)劃管理要求，對(duì)市級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)突破耕地紅線等重大問(wèn)題的依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核等次評(píng)定的重要參考。

（五）強(qiáng)化督察執(zhí)法監(jiān)管。采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為，對(duì)重大典型違法案件實(shí)行提級(jí)查處、掛牌督辦、公開通報(bào)。加強(qiáng)省級(jí)自然資源督察，依法督察耕地保護(hù)和土地利用管理情況。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、督察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、組織人事等部門貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)干部監(jiān)督，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、督察機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等的協(xié)作配合，加強(qiáng)行政執(zhí)法與行政審判、刑事司法工作的銜接。

三、全力提升耕地質(zhì)量

（六）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案，推動(dòng)逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。一體化推進(jìn)耕地整改恢復(fù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能提升，對(duì)資源稟賦好、生產(chǎn)潛能大、不在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地上建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按要求及時(shí)劃為永久基本農(nóng)田。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田考核評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁擅自占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，經(jīng)依法批準(zhǔn)允許占用的，各地要及時(shí)落實(shí)補(bǔ)建，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度，取消產(chǎn)糧大縣資金配套要求。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量管理，完善管護(hù)措施，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“河南標(biāo)準(zhǔn)”體系和工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。

（七）加強(qiáng)耕地灌排保障體系建設(shè)。以現(xiàn)有河湖、渠系為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌中小河流治理、灌區(qū)建設(shè)改造等工程建設(shè)，加強(qiáng)平原澇區(qū)治理，疏通黃河故道，修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀河道及渠系、堤防、涵閘、泵站等設(shè)施?？茖W(xué)編制農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合引黃灌區(qū)等省級(jí)骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程建設(shè)，重點(diǎn)在豫北、豫東平原區(qū)新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，推進(jìn)灌溉面積穩(wěn)步增加。加快趙口、人民勝利渠等大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，配套完善灌排工程體系，推廣智能灌溉技術(shù)，提高運(yùn)行管護(hù)水平。加強(qiáng)灌區(qū)信息化建設(shè)，完善墑情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升精準(zhǔn)灌溉能力。嚴(yán)格執(zhí)行占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償制度，建立跨區(qū)域水資源調(diào)配機(jī)制，保障糧食主產(chǎn)區(qū)灌溉用水需求。

（八）抓好退化耕地綜合改造利用。實(shí)施酸化、鹽堿化等退化耕地治理工程，加快酸化耕地治理重點(diǎn)縣建設(shè)，對(duì)酸化、鹽堿化等退化耕地，通過(guò)完善田間設(shè)施、深耕輪作、施用土壤調(diào)理物料等方式進(jìn)行治理。培育推廣退化耕地治理實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)耕地退化防治。分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（九）實(shí)施有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)。制定實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)方案，改良培肥土壤，提升耕地地力，促進(jìn)耕地有機(jī)質(zhì)只增不減。加強(qiáng)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)畜禽糞污全量收集、就地就近制肥還田。落實(shí)水肥一體化、有機(jī)無(wú)機(jī)配施、非商業(yè)化糞肥積造等用地養(yǎng)地政策。

（十）加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)。按照國(guó)家部署適時(shí)開展土壤普查。落實(shí)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)制度，每年開展耕地質(zhì)量變更調(diào)查評(píng)價(jià)，每5年開展耕地質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)。健全省、市、縣耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)作用，掌握全省耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，促進(jìn)耕地資源合理開發(fā)利用。完善耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)投入機(jī)制，地方財(cái)政要為提升耕地質(zhì)量提供資金保障。

（十一）實(shí)施耕作層土壤剝離再利用。非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用永久基本農(nóng)田及優(yōu)質(zhì)耕地的，要實(shí)施耕作層土壤剝離再利用?？h級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作，要依法依規(guī)、科學(xué)組織耕作層土壤剝離再利用。剝離的耕作層土壤應(yīng)用于新開墾耕地、耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、污染耕地治理、土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)等。

四、改革占補(bǔ)平衡管理

（十二）調(diào)整占補(bǔ)平衡管理方式。改進(jìn)耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地落實(shí)占補(bǔ)平衡、耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地落實(shí)進(jìn)出平衡的管理機(jī)制，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。補(bǔ)充耕地堅(jiān)持以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔的原則，未利用地開發(fā)一般應(yīng)在新一輪全國(guó)耕地后備資源調(diào)查確定的宜耕后備資源范圍內(nèi)實(shí)施，堅(jiān)持以水定地，水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)不得布局耕地后備資源開發(fā)項(xiàng)目。自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止新開墾耕地，25度以上陡坡、河湖管理范圍及重點(diǎn)林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)等區(qū)域原則上不作為補(bǔ)充耕地來(lái)源。嚴(yán)格實(shí)行“以補(bǔ)定占”，在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡前提下，將市域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限，對(duì)違法建設(shè)相應(yīng)凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

（十三）落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任。各類占用耕地行為要明確補(bǔ)充耕地責(zé)任主體。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的由占用耕地的單位或個(gè)人依法依規(guī)履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，不能自行落實(shí)補(bǔ)充的要按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。造林種樹、種果種茶等造成耕地減少的，以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村村民住宅建設(shè)依法依規(guī)占用耕地的，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，及時(shí)有效補(bǔ)充耕地。對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。及時(shí)調(diào)整完善耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（十四）加強(qiáng)補(bǔ)充耕地實(shí)施監(jiān)管。各地要結(jié)合全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地等未利用地綜合開發(fā)利用和耕地整改恢復(fù)等工作，有序推進(jìn)補(bǔ)充耕地實(shí)施。加強(qiáng)土地整治管理，明確土地整治項(xiàng)目招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)組織招投標(biāo)，嚴(yán)格審查參與方資質(zhì)，規(guī)范立項(xiàng)、定價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目施工、驗(yàn)收入庫(kù)、交易回款等環(huán)節(jié)工作，健全信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)資本參與土地整治項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管。堅(jiān)決防范和糾正單純追求補(bǔ)充耕地指標(biāo)、不顧自然條件強(qiáng)行補(bǔ)充的行為。

（十五）規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，建立統(tǒng)一的補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑平臺(tái)，堅(jiān)持“縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔”的原則，嚴(yán)格管控調(diào)劑規(guī)模，合理確定調(diào)劑價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑公開透明。補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑主體應(yīng)為地方政府，政府平臺(tái)公司、工商企業(yè)等不得以任何形式收購(gòu)、持有、轉(zhuǎn)讓、交易補(bǔ)充耕地指標(biāo)，參與實(shí)施補(bǔ)充耕地收益不得與補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收入直接掛鉤。補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑資金按規(guī)定納入預(yù)算管理。

（十六）嚴(yán)格補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收。補(bǔ)充耕地要按規(guī)定配套建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量。自然資源部門負(fù)責(zé)核定補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收。制定補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化剛性約束。完善補(bǔ)充耕地后續(xù)管護(hù)、再評(píng)價(jià)機(jī)制，把補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥管護(hù)資金納入占用耕地成本。補(bǔ)充耕地主體要落實(shí)后續(xù)培肥管護(hù)責(zé)任，持續(xù)熟化土壤、培肥地力。

五、建立健全激勵(lì)機(jī)制

（十七）提高種糧農(nóng)民收益。認(rèn)真落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格按照“一卡通”管理有關(guān)規(guī)定，把耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等資金精準(zhǔn)兌付給農(nóng)戶。統(tǒng)籌中央和省級(jí)財(cái)政資金，進(jìn)一步提升重大病蟲害防控、新品種推廣等種糧關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力保障水平。認(rèn)真落實(shí)三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)縣域全覆蓋政策，指導(dǎo)承保機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)定損、足額賠付，確保投保農(nóng)戶的利益不受損害。推動(dòng)現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率，增加糧食種植比較收益。

（十八）健全耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，積極探索開展大豆完全成本保險(xiǎn)、主糧收入保險(xiǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大三大主糧完全成本保險(xiǎn)投保面積，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障程度，形成糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護(hù)合力。實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲，對(duì)耕地保護(hù)任務(wù)有缺口的市縣按標(biāo)準(zhǔn)收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)多承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的市縣給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。完善耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)投入機(jī)制。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌各類資金，對(duì)未占用耕地但已實(shí)施墾造或恢復(fù)耕地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等給予適當(dāng)補(bǔ)償，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予補(bǔ)償激勵(lì)。

（十九）加強(qiáng)撂荒地治理利用。以國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地核查，摸清撂荒地底數(shù)，分類推進(jìn)統(tǒng)籌利用、復(fù)耕復(fù)種。綜合采用土地托管、代種代耕、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等措施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，積極推廣使用土地流轉(zhuǎn)合同示范文本。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為外出務(wù)工和無(wú)力耕種的農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

（二十）充分利用非傳統(tǒng)耕地資源。鼓勵(lì)各地探索利用“四荒地”、空心村騰退土地、工業(yè)園區(qū)閑置土地、工礦廢棄地等非耕地資源，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，有效拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。加強(qiáng)科技研發(fā)創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用，支持城市近郊和周邊區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代化都市設(shè)施種植業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

六、強(qiáng)化保障措施

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)耕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起耕地保護(hù)主體責(zé)任，自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)遏制耕地“非農(nóng)化”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)防止永久基本農(nóng)田“非糧化”，林業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)防止新增違規(guī)占用耕地植樹造林，各相關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)同配合，共同推動(dòng)耕地保護(hù)工作，牢牢守住耕地紅線。加強(qiáng)耕地保護(hù)教育培訓(xùn)，做好法律法規(guī)政策宣傳解讀，提升依法用地、依法管地能力。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)全社會(huì)樹立嚴(yán)格保護(hù)耕地意識(shí)，營(yíng)造自覺(jué)主動(dòng)保護(hù)耕地的良好氛圍。