中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》
2025-03-20 09:51:58
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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》全文如下。為大力提振消費(fèi)，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，以增收減負(fù)提升消費(fèi)能力，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，以優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境增強(qiáng)消費(fèi)意愿，針對(duì)性解決制約消費(fèi)的突出矛盾問題，現(xiàn)就實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)制定本方案。一、城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)（一）促進(jìn)工資性收入合理增長。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃。延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。結(jié)合形勢變化加大就業(yè)支持力度，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)行動(dòng)，健全多元化投入機(jī)制，做好職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加大重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以工代賑實(shí)施力度，擴(kuò)大勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模。（二）拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道。多措并舉穩(wěn)住股市，加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量儲(chǔ)備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)，加快打通商業(yè)保險(xiǎn)資金、全國社會(huì)保障基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企（職）業(yè)年金基金等中長期資金入市堵點(diǎn)，強(qiáng)化央企國企控股上市公司市值管理，依法嚴(yán)厲打擊資本市場財(cái)務(wù)造假和上市公司股東違規(guī)減持等行為。進(jìn)一步豐富適合個(gè)人投資者投資的債券相關(guān)產(chǎn)品品種。（三）多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和土地增值收益分配機(jī)制，探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用農(nóng)戶合法擁有的住房。實(shí)施農(nóng)村低收入人口提能增收行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”行動(dòng)，促進(jìn)綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)，落實(shí)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。（四）扎實(shí)解決拖欠賬款問題。加快推進(jìn)落實(shí)償還拖欠企業(yè)賬款工作，壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任，對(duì)拖欠企業(yè)特別是中小微企業(yè)賬款“應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付”，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化失信約束，健全清欠長效機(jī)制。（五）加大生育養(yǎng)育保障力度。研究建立育兒補(bǔ)貼制度。指導(dǎo)有條件的地方將參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險(xiǎn)。實(shí)施兒科服務(wù)年行動(dòng)，加大兒科服務(wù)供給。在兒童季節(jié)性疾病高發(fā)期，加大綜合醫(yī)院夜間兒科門（急）診開放力度。（六）強(qiáng)化教育支撐。擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。2025年提高部分學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政策覆蓋面，延續(xù)實(shí)施國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策。推動(dòng)高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置緊密對(duì)接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，提高人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的適配程度。（七）提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，2025年提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。全面實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度。推動(dòng)取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。（八）保障重點(diǎn)群體基本生活。加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶，推動(dòng)健全基本生活救助制度，提高專項(xiàng)救助水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶。加強(qiáng)完全失能老年人照護(hù)服務(wù)支持。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際向困難群眾發(fā)放救助金或增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼。向符合條件的失業(yè)人員及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金等。三、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)（九）優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給。推進(jìn)全社會(huì)適老化改造，支持地方試點(diǎn)探索、整體推進(jìn)多層建筑加裝電梯和發(fā)展老年助餐服務(wù)。積極發(fā)展抗衰老、銀發(fā)旅游等產(chǎn)業(yè)，釋放銀發(fā)消費(fèi)市場潛力。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務(wù)。支持和規(guī)范社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，完善養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)給予場地支持和運(yùn)營補(bǔ)助等。（十）促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)。加強(qiáng)服務(wù)供給能力建設(shè)，支持服務(wù)消費(fèi)場景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)集聚。提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，支持地方發(fā)展特色餐飲。加大家政服務(wù)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)更多高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)家政相關(guān)專業(yè)，組織實(shí)施巾幗家政提質(zhì)擴(kuò)容專項(xiàng)培訓(xùn)工程，完善家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和信用體系。結(jié)合城市一刻鐘便民生活圈和城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快配齊購物、餐飲、家政、維修等社區(qū)居民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。（十一）擴(kuò)大文體旅游消費(fèi)。深化線上線下、商旅文體健多業(yè)態(tài)消費(fèi)融合，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景。支持旅游景區(qū)景點(diǎn)、文博單位拓展服務(wù)項(xiàng)目，合理延長經(jīng)營時(shí)間，擴(kuò)大接待規(guī)模。支持各地增加優(yōu)質(zhì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和特色體育賽事供給。優(yōu)化營業(yè)性演出、體育賽事和各類大型群眾性活動(dòng)審批流程，安全可控提高可售（發(fā)）票數(shù)量，嚴(yán)格落實(shí)巡演項(xiàng)目首演地內(nèi)容審核負(fù)責(zé)制，推行“一次審批、全國巡演”。（十二）推動(dòng)冰雪消費(fèi)。啟動(dòng)實(shí)施冰雪旅游提升計(jì)劃，組織開展冰雪消費(fèi)季等促消費(fèi)活動(dòng)，建設(shè)一批冰雪主題高品質(zhì)旅游景區(qū)、度假區(qū)，支持冰雪資源富集地區(qū)建設(shè)全球知名冰雪旅游高質(zhì)量目的地。鼓勵(lì)各地因時(shí)因地豐富冰雪場地和消費(fèi)產(chǎn)品供給。（十三）發(fā)展入境消費(fèi)。有序擴(kuò)大單方面免簽國家范圍，優(yōu)化完善區(qū)域性入境免簽政策。推出更多優(yōu)質(zhì)入境旅游線路和服務(wù)，提高境外旅客在華旅游便利化水平，培育面向國際的醫(yī)療、會(huì)展等市場。深化國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。支持在具備條件的城市口岸開設(shè)免稅店。支持更多優(yōu)質(zhì)商戶成為離境退稅商店，推廣購物離境退稅“即買即退”服務(wù)措施。（十四）穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)。聚焦居民消費(fèi)升級(jí)需求，推動(dòng)醫(yī)療健康、文化娛樂等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口。推動(dòng)將露營、民宿、物業(yè)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù)消費(fèi)條目納入鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。四、大宗消費(fèi)更新升級(jí)行動(dòng)（十五）加大消費(fèi)品以舊換新支持力度。用好超長期特別國債資金，支持地方加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)汽車、家電、家裝等大宗耐用消費(fèi)品綠色化、智能化升級(jí)，支持換購合格安全的電動(dòng)自行車，實(shí)施手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）3類數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼。推動(dòng)二手商品流通試點(diǎn)建設(shè)，培育多元化二手商品流通主體，創(chuàng)新二手商品流通方式。（十六）更好滿足住房消費(fèi)需求。持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。允許專項(xiàng)債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房。落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)稅收政策。適時(shí)降低住房公積金貸款利率。擴(kuò)大住房公積金使用范圍，支持繳存人在提取公積金支付購房首付款的同時(shí)申請(qǐng)住房公積金個(gè)人住房貸款，加大租房提取支持力度，推進(jìn)靈活就業(yè)人員繳存試點(diǎn)工作。（十七）延伸汽車消費(fèi)鏈條。開展汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn)，拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等汽車后市場消費(fèi)。培育壯大二手車經(jīng)營主體，持續(xù)落實(shí)二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施。加強(qiáng)汽車領(lǐng)域信息共享，支持第三方二手車信息查詢平臺(tái)發(fā)展，促進(jìn)二手車放心便利交易。五、消費(fèi)品質(zhì)提升行動(dòng)（十八）強(qiáng)化消費(fèi)品牌引領(lǐng)。聚焦商貿(mào)、物流、文旅等服務(wù)領(lǐng)域，分類制定提升服務(wù)品質(zhì)政策，打造更多中國服務(wù)品牌。將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)，支持開發(fā)原創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）品牌，促進(jìn)動(dòng)漫、游戲、電競及其周邊衍生品等消費(fèi)，開拓國貨“潮品”國內(nèi)外增量市場。因地制宜推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)品牌開設(shè)首店、舉辦首發(fā)首秀首展。支持推廣消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。組織開展“購在中國”系列活動(dòng)，打造中國消費(fèi)名品方陣。（十九）支持新型消費(fèi)加快發(fā)展。深入實(shí)施數(shù)字消費(fèi)提升行動(dòng)，大力培育品質(zhì)電商。開展“人工智能+”行動(dòng)，促進(jìn)“人工智能+消費(fèi)”，加速推動(dòng)自動(dòng)駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機(jī)接口、機(jī)器人、增材制造等新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用推廣，開辟高成長性消費(fèi)新賽道。開展健康消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。加快完善低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，有序發(fā)展低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、消費(fèi)級(jí)無人機(jī)等低空消費(fèi)。不斷豐富郵輪航線和旅游產(chǎn)品，推進(jìn)游艇登記注冊(cè)和報(bào)備便利化。（二十）提高內(nèi)外貿(mào)一體化水平。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等制度銜接融合。支持外貿(mào)產(chǎn)品拓內(nèi)銷，開展外貿(mào)優(yōu)品中華行活動(dòng)，引導(dǎo)外貿(mào)代工企業(yè)加快培育自主品牌。落實(shí)國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)支持內(nèi)外貿(mào)一體化政策。六、消費(fèi)環(huán)境改善提升行動(dòng)（二十一）保障休息休假權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)帶薪年休假制度，將帶薪年休假執(zhí)行情況作為工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的重要內(nèi)容。地方黨委組織部門、人力資源社會(huì)保障部門加強(qiáng)對(duì)各單位休息休假制度執(zhí)行情況的常態(tài)化監(jiān)督，并將帶薪年休假落實(shí)情況作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。鼓勵(lì)帶薪年休假與小長假連休，實(shí)現(xiàn)彈性錯(cuò)峰休假。依法保障勞動(dòng)者休息休假權(quán)益，不得違法延長勞動(dòng)者工作時(shí)間。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際探索設(shè)置中小學(xué)春秋假。（二十二）營造放心消費(fèi)環(huán)境。實(shí)施優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)，進(jìn)一步完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信用約束、綜合治理、消費(fèi)維權(quán)等制度。健全消費(fèi)品和服務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全消費(fèi)爭議多元化解機(jī)制，推行更高效的消費(fèi)維權(quán)方式。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨領(lǐng)域“全網(wǎng)最低價(jià)”等不合理經(jīng)營行為，倡導(dǎo)實(shí)價(jià)優(yōu)質(zhì)，依法嚴(yán)厲打擊售賣假冒偽劣產(chǎn)品行為，加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管。深化電視層層收費(fèi)和操作復(fù)雜治理。（二十三）完善城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施。深入實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)和“千集萬店”改造提升，加強(qiáng)縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)村終端物流配送設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展智慧商圈、沉浸式體驗(yàn)空間等，推動(dòng)傳統(tǒng)百貨等實(shí)體店改造成為新型商業(yè)場所。加大對(duì)夜間消費(fèi)集聚區(qū)域的經(jīng)營活動(dòng)場地、公共交通運(yùn)力、臨時(shí)停車泊位等配套保障力度。（二十四）有序減少消費(fèi)限制。各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)清理對(duì)消費(fèi)的不合理限制，不得搞“一刀切”和層層加碼。推動(dòng)汽車等消費(fèi)由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求。引導(dǎo)地方有序開展傳統(tǒng)民俗類消費(fèi)活動(dòng)。保障各類經(jīng)營主體平等參與社會(huì)集團(tuán)采購，不得變相設(shè)置所有制、商戶評(píng)級(jí)等采購門檻。（二十五）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，以環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入清理整治各類市場準(zhǔn)入壁壘，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場環(huán)境。鼓勵(lì)各地區(qū)對(duì)促銷活動(dòng)、社區(qū)集市、戶外展示、招牌設(shè)施設(shè)置等簡化審批流程，實(shí)行線上即報(bào)即辦。以跨部門聯(lián)合方式提升監(jiān)管抽查效率，對(duì)大眾消費(fèi)場所無事不擾。（二十六）加強(qiáng)促消費(fèi)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。改革完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，健全和用好宏觀政策取向一致性評(píng)估工作機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策與消費(fèi)政策的協(xié)同，促進(jìn)同向發(fā)力、形成合力，構(gòu)建更加有利于促消費(fèi)的政策體系。（二十七）強(qiáng)化投資對(duì)消費(fèi)的支撐作用。更好統(tǒng)籌投資和消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)服務(wù)功能提升類、消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的有效投資，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)投資效益提高和消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)的良性互促。中央預(yù)算內(nèi)投資等加力支持教育醫(yī)療、技能培訓(xùn)、養(yǎng)老托育、文旅體育等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。支持符合條件的消費(fèi)、文化旅游等領(lǐng)域項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。（二十八）發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)帶動(dòng)作用。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策工具，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，將促消費(fèi)同惠民生、補(bǔ)短板結(jié)合起來，擴(kuò)大消費(fèi)需求，提升消費(fèi)能力，更好發(fā)揮消費(fèi)在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中的積極作用。（二十九）強(qiáng)化信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加大個(gè)人消費(fèi)貸款投放力度，合理設(shè)置消費(fèi)貸款額度、期限、利率。支持金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則優(yōu)化個(gè)人消費(fèi)貸款償還方式，有序開展續(xù)貸工作。2025年對(duì)符合條件的個(gè)人消費(fèi)貸款和消費(fèi)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財(cái)政貼息。（三十）完善消費(fèi)配套保障措施。鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)將經(jīng)費(fèi)用于節(jié)日慰問品、職工健身、文化體育等消費(fèi)領(lǐng)域。加力實(shí)施消費(fèi)幫扶，加強(qiáng)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接。探索開展有獎(jiǎng)發(fā)票活動(dòng)。健全服務(wù)消費(fèi)、消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，加強(qiáng)買方分地區(qū)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額統(tǒng)計(jì)，完善全口徑消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。各地區(qū)各部門要把提振消費(fèi)擺到更加突出位置，按職責(zé)分工切實(shí)履行責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善工作機(jī)制，因地制宜探索務(wù)實(shí)舉措，加快形成工作合力，穩(wěn)定市場預(yù)期，扎實(shí)推動(dòng)提振消費(fèi)各項(xiàng)政策措施更快更好落地見效。
